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　　城乡区域发展不协调问题，一直是全省实现高质量发展的“软肋”，也是佛山的短板。省委提出“百千万工程”作为广东高质量发展的“头号工程”，必将为包括佛山在内的广东城市开启一个建设宜居宜业和美乡村的新时代。

　　佛山深入落实“百千万工程”，要从镇域层面坚持问题导向和实干导向。

　　佛山推进“百千万工程”，要站在高质量推动镇域经济发展的方面去努力，全市上下要形成共识，即镇域强，五区才能强，市才能强；镇域兴，五区才能兴，市才能兴。

　　基于此，我想从镇域产业振兴方面提几点建议：

　　一是加快推动镇域传统产业转型升级，利用服务型制造赋能。有别于生产型制造的“卖奶牛”，服务型制造通过不断增加服务要素在投入和产出中的比重，实现以加工组装为主向“制造+服务”转型，从单纯出售产品向出售“产品+服务”转变。简言之，就是用服务来撬动制造，是“牵着奶牛卖牛奶”。这既是解决佛山工业增加值率持续偏低的重要抓手，也是制造业转型升级的重要方向，更是做大做强镇域经济的重要新业态。

　　二是十大创新引领型特色制造业园区在建设过程中，建议向服务型制造特色集聚园区靠拢。佛山应依托先进制造业集群建设，大力支持发展利益共享的协同式服务，以及按市场化收益共享和风险共担机制运作的新型产业链服务组织，以此提升集群内中小企业融合服务的效率。

　　三是建立实施五区（县）镇村梯度联动机制，全面落实“上抓下管”，让乡村振兴实施过程中“各村为战”全面转为“全域作战”模式。在做强集体经济方面，建议增加全域“实体强村”工程，进一步促进城乡深度融合发展。同时，增加实施人才入县区下乡镇行动，充分发挥人才支撑作用。

　　四是高质量推进“百千万工程”要推动要素配置一体化。在解决村的资金来源问题时，建议从市域的国有金融企业中，选派优秀党员干部担任“金融书记”，推动金融资源下沉等。人才方面则应培养和引进乡村规划师、农村科技特派员等，探索建立有佛山特色的农村职业经理人制度。

　　五是“百千万工程”要让五区的经济发展既有内生动力又有外生压力。建议市级层面要大胆赋权强区，按照“宜统则统，能分尽分”的原则，建立市、区二级下沉支持镇（街）村资源主要由区一级统筹、使用、考核的体制；明确区一级统筹全区镇、村协同发展的主体责任和相应的资源保障。五区要在市委、市政府的指导下，对各自辖区内推进“百千万工程”的整体性和关联性进行系统设计，构筑好责任体系、工作体系和考核评估体系，以制度建设来形成区镇、村高质量发展的内外合力。

　　（作者系中共佛山市委党校社会经济发展研究所主任、教授）配资平台查询官网